Emisyon Ticareti Sistemi için ETS Direktifi - Rehber

» AB ETS Direktifi’ne Giriş

AB ETS, Direktif 2003/87/EC kapsamında oluşturulmuş ve 2005’te ilk ve en büyük uluslararası emisyon ticareti sistemi olarak yürürlüğe girmiştir. Sera gazları (GHG’ler) için bir üst sınır ve ticaret piyasası oluşturarak şu hedefleri amaçlar:

• Emisyonları maliyet etkin ve ekonomik açıdan verimli bir şekilde azaltmak.

• AB’nin Paris Anlaşması kapsamındaki hedeflerine ulaşmasına yardımcı olmak.

• Avrupa Yeşil Mutabakatını ve 2050’ye kadar iklim nötrlüğü hedefini desteklemek.

Direktif, artan iklim hedefleri ve bilimsel gerekliliklerle uyumlu olmak için birden çok revizyondan geçmiştir (örn. Direktif (AB) 2018/410 ve Direktif (AB) 2023/958).

Temel tarihsel aşamalar:

• Faz I (2005–2007): Pilot dönem

• Faz II (2008–2012): Kyoto Protokolü uyumu

• Faz III (2013–2020): Uyumlaştırma ve açık artırma

• Faz IV (2021–2030): Fit for 55 uyumu ve artırılmış sıkılık

» AB ETS’nin Kapsamı ve Amaçları

Hukuki Dayanak:

• Sistem, Ek I faaliyetlerine ve Ek II sera gazlarına uygulanır.

• Üye Devletler uygulamak zorundadır Direktifi ulusal yasalar yoluyla.

Amaçlar:

• SG emisyonlarının azaltımını ölçülebilir, raporlanabilir ve doğrulanabilir (MRV) bir biçimde teşvik etmek.

• Yeniliği ve düşük karbonlu teknolojilere geçişi desteklemek.

• Verimlilik ve emisyon azaltımları için piyasa temelli teşvikler sağlamak.

Faaliyetlerin Kapsama Alınması:

• Elektrik ve ısı üretimi

• Endüstriyel üretim (örn. çimento, çelik, rafineriler)

• Havacılık (2012’den beri)

• Deniz taşımacılığı (2024’ten itibaren)

• ETS II kapsamında 2027’den itibaren ek sektörlerin genişletilmiş kapsamı (karayolu taşımacılığı, binalar, yakıtlar)

» ETS Direktifi Tanımları ve Temel Kavramlar

Direktif, uygulama ve açıklık için kritik olan kesin hukuki tanımlar ortaya koyar. Temel terimler şunları içerir:

• Emisyon Tahsisatı: 1 ton CO₂ eşdeğeri yayma hakkı.

• İşletmeci: Kapsanan bir tesisi kontrol eden kişi.

• Tesis: Ek I altında listelenen herhangi bir sabit teknik birim.

• Sera Gazları: Ek II’de listelenen gazlar (örn. CO₂, CH₄, N₂O, PFC’ler).

• MRV (İzleme, Raporlama, Doğrulama): Doğruluğu ve şeffaflığı sağlamak için çerçeve.

İlgili hukuki araçlar:

• AB MRV Tüzüğü

• Kayıt Tüzüğü (AB No 389/2013)

• İzleme ve Raporlama Kılavuzları (MRG)

» ETS Direktifi Kapsanan Faaliyetler ve Sera Gazları

Ek I Faaliyetleri şunları içerir:

• >20 MW olan tesislerde yakıtların yakılması

• demir ve çelik, çimento, cam, selüloz, kâğıt, kimyasallar üretimi

• Havacılık ve denizcilik (ayrıntılı eşiklerle)

• Rafineriler, alüminyum ve hidrojen üretimi

• Karbon yakalama, depolama ve taşıma

Ek II Sera Gazları:

• Karbon dioksit (CO₂)

• Dinitrojen oksit (N₂O)

• Perflorokarbonlar (PFC’ler)

• Metan (CH₄)

• Hidroflorokarbonlar (HFC’ler) – belirli bağlamlarda

» ETS Direktifi Tahsisatlar: Tahsis, Açık Artırma ve Ücretsiz Dağıtım

Tahsisatlar şunlar olabilir:

• Ücretsiz tahsis edilir ürün kıyaslamaları ve tarihsel verilere dayanarak (karbon kaçağı kurallarına tabi olarak).

• Ortak AB açık artırma platformu üzerinden açık artırmaya çıkarılır.

• Karbon piyasasında (spot veya vadeli) alınıp satılır.

Temel mekanizmalar:

• Yeni Girişler Rezervi (NER): Faaliyete başlayan tesisler için

• Ücretsiz Tahsis Kuralları: Karbon yoğun endüstrileri korur

• Açık Artırma Gelirlerinin Kullanımı: İklim eylemi, inovasyon, Modernizasyon Fonu’nun finansmanı

» ETS Direktifi İzleme, Raporlama ve Doğrulama (MRV)

İzleme

İşletmeciler, İzleme Planı (MP) sunmalı ve bu plan Yetkili Otorite tarafından onaylanmalıdır.

Temel gereklilikler:

• Doğruluk seviyelerine göre kademeli yöntemler kullanın.

• İzleyin:

  • Yakıt kullanımı ve yanma verimliliği

  • Proses emisyonları

  • Biyokütle payı ve sürdürülebilirlik

İzleme, her takvim yılı boyunca sürekli ve eksiksizdir.

Raporlama

Yıllık emisyon raporları şunları sağlamalıdır:

• Standart şablonu takip etmelidir.

• Bir sonraki yılın 31 Mart tarihine kadar sunulmalıdır.

• Faaliyet verileri, yakıt parametreleri, emisyon faktörleri vb. içermelidir.

Doğrulama

Raporlar, aşağıdakileri yapan akredite doğrulayıcılar tarafından bağımsız olarak doğrulanmalıdır:

• Verilerin doğruluğunu, eksiksizliğini ve tutarlılığını değerlendirir.

• Doğrulama Görüş Bildirimi (VOS) düzenler.

• Uyumsuzluk veya önemli yanlış beyanlar tespit edilirse yetkililere bildirimde bulunur.

Uyumsuzluk için Cezalar

• Fazladan yayılan her ton için €100 (enflasyona göre ayarlanır).

• Bir sonraki yıl eksik tahsisatları teslim etme yükümlülüğü.

• Ciddi ihlallerde SG izninin olası geri çekilmesi.

Karbon Kaçağı ve Kıyaslamalar

Karbon kaçağı, endüstrilerin daha az sıkı iklim politikalarına sahip ülkelere taşınması riskini ifade eder.

Koruma Önlemleri:

• Ücretsiz tahsis is the main tool.

• Sektörler aşağıdakilere göre “risk altında” olarak sınıflandırılır:

  • Emisyon yoğunluğu

  • Ticaret maruziyeti

  • Karbon maliyeti duyarlılığı

Ürün Kıyaslamaları:

• en verimli tesislerin ilk %10’unun ortalama emisyonlarını temsil eder.

• Kıyaslamalar her 5 yılda bir güncellenir.

• Azaltım faktörleri uygulanır (örn. ürüne bağlı olarak yılda %0,2–%1,6).

Dinamik Tahsis:

• Adjustments for changes in activity levels help prevent beklenmedik kârlar or under-allocation.

Esneklik Mekanizmaları ve Dengelemeler

Flexibility was initially provided through the Kyoto Protokolü mekanizmaları, now being phased out.

Uluslararası Krediler (2020 Öncesi):

• Temiz Kalkınma Mekanizması (CDM) kaynaklı CER’ler (Sertifikalı Emisyon Azaltımları)

• Ortak Yürütme (JI) kaynaklı ERU’lar (Emisyon Azaltım Birimleri)

• Kullanım, Faz II’de uyumun %11’i ile sınırlıydı ve kısıtlamalara tabiydi

Transferler ve Bankalama

• Bankalama kullanılmayan tahsisatların fazlar arasında bankalanmasına izin verilir (özellikle Faz III’ten IV’e).

• Borçlanma gelecek yıllardan borçlanmaya izin verilmez.

2020 Sonrası:

• International credits are artık izin verilmemektedir.

• EU ETS is iç piyasaya odaklı, except for potential linking with:

  • İsviçre (zaten bağlantılı)

  • Gelecekteki üçüncü ülkeler (müzakereler bekleniyor)

AB ETS’nin Genişlemesi – Havacılık, Denizcilik ve ETS II

Havacılık

Havacılık 2012’den beri belirli kurallar kapsamında kapsanmaktadır:

• Avrupa Ekonomik Alanı (AEA) içi uçuşları içerir.

• Muafiyetler şunlar için geçerlidir:

  • İnsani yardım ve acil durum uçuşları

  • Askerî operasyonlar

  • Yılda <10.000 ton CO₂ olan uçuşlar

Directive (EU) 2023/958 kuralları revize eder:

• Havacılık için ücretsiz tahsisatların aşamalı olarak kaldırılması.

• 2026’ya kadar tam açık artırma.

• Özel araçlar aracılığıyla SAF’lerin (Sürdürülebilir Havacılık Yakıtları) teşviki.

Deniz Taşımacılığı (2024’te yürürlükte)

Directive (EU) 2023/959 ETS’yi denizcilik emisyonlarını içerecek şekilde değiştirir ve 2024’ten itibaren şu yolla başlar:

• Brüt tonajı ≥5.000 olan gemilerin kapsamı, şunları içerir:

  • Konteyner gemileri

  • Petrol tankerleri

  • Yolcu gemileri

Kapsam:

• AB içi seferlerden kaynaklanan emisyonların %100’ü

• AB dışı seferlerden kaynaklanan emisyonların %50’si

• 2024’ten itibaren CO₂, 2026’dan itibaren metan ve N₂O dahildir

Muafiyetler:

• Deniz kuvvetleri gemileri, balıkçı gemileri, ticari olmayan operasyonlar

Aşamalı teslim yükümlülükleri:

• 2024’te emisyonların %40’ı

• 2025’te %70’i

• 2026’dan itibaren %100’ü

ETS II (2027’den itibaren)

Şunlar için yeni ayrı bir sistem:

• Binalar

• Karayolu taşımacılığı

• Küçük kullanıcılar tarafından yakıt yakılması

Temel özellikler:

• Sorumlu olanlar yakıt tedarikçileridir (son kullanıcılar değil).

• Yalnızca tahsisatların açık artırması (ücretsiz tahsis yok).

• sosyal etkileri önlemek için istikrar mekanizmaları.

• Kırılgan haneleri desteklemek için Sosyal İklim Fonu kurulmuştur.

» Ek I Kapsam Yorumlaması: Rehber Özeti

Komisyon tarafından yayımlanan Ek I Kapsam Rehberi (2024 baskısı), ETS kapsamındaki tesisler ve faaliyetler konusunda netlik sağlar.

Yanma Faaliyetleri

• Yanma = ısı, elektrik veya mekanik enerji üreten yakıtların herhangi bir oksidasyonudur.

• Eşik: toplam anma ısıl girdisi >20 MW.

• Şunları içerir:

  • Kazanlar

  • Türbinler

  • Motorlar

  • Fırınlar (belirli bağlamlarda)

Biyokütle üniteleri şu durumlarda muaftır:

• Yalnızca biyokütle ile çalışıyorsa (2025 sonuna kadar)

• 2026’dan itibaren: biyokütle sürdürülebilirlik kriterlerine uymalı ve üniteler >95% biyokütle olmalıdır.

Birleştirme Kuralı

20 MW eşiğinin aşılıp aşılmadığı belirlenirken:

• Sahadaki tüm yanma üniteleri birleştirilmelidir.

• Şunları içerir:

  • Yedek üniteler

  • Paralel üniteler

  • Isıtma, kurutma vb. için kullanılan üniteler

Değerlendirme için (2026 sonrası senaryolar için güncellenmiş) adım adım yaklaşım kullanılır.

Muafiyetler ve Eşikler (27 ve 27a Maddeleri)

Direktif kapsamında iki tür muafiyet:

Madde 27 – Küçük Tesisler

Uygunluk:

• Yılda <25.000 tCO₂ yayar

• Kapasite <35 MW

Gereklilikler:

• Emisyonları izlemeli ve raporlamalıdır.

• Eşdeğer azaltım önlemleri önermelidir.

• Tam AB ETS yükümlülüklerinden muaf tutulabilir.

Madde 27a – Biyokütle Ağırlıklı Tesisler

Uygunluk (2026’dan itibaren):

• Enerji girdisine göre ≥95% biyokütle kullanır

• RED II sürdürülebilirlik kriterlerini karşılamalıdır

Bu tesisler:

• Muafiyet için başvurabilir.

• Yine de MRV’den geçmek zorundadır.

• Eşikler aşılırsa yeniden dahil edilebilir.

Avrupa Emisyon Ticareti Sistemi (AB ETS) Kapsamında Uyarlama Bildirimi

Bu metin, Avrupa Emisyon Ticareti Sistemi (AB ETS) tarafından belirlenen yönergelere uygun olarak uyarlanmıştır. Şeffaflık, hesap verebilirlik ve uyum sağlama çabalarımız kapsamında, AB ETS ilkelerini içeriğe dikkatle gözden geçirip dahil ettik. Bu uyarlama süreci, sunulan bilgilerin uluslararası kabul görmüş standartlara uygun olmasını sağlayarak yüksek kaliteli ve doğru bilgi sunma taahhüdümüzü yansıtır.